Afrique : Un appel à plus de transparence dans les transactions foncières de terres arables

Ecrit par Lova Rakotomalala · Traduit par Abdoulaye Bah le 6 Mai 2012  pour http://fr.globalvoicesonline.org

Lire cet article en d'autres langues:

Português	· África: Clamor por Transparência Diante do Aumento Significativo da Venda de Terras
English	· Africa: Calls for Transparency Over Marked Increase in Land Deals

Une coalition internationale de chercheurs et d'ONG a publié la plus grande base de données publique du monde sur les transactions foncières internationales, rapporte le blog Global Development du quotidien The Guardian (Royaume-Uni). Il s'agit d'une étape importante pour mettre en évidence un problème de développement qui a reçu peu d'attention  des médias. Le rapport indique que près de 5% des terres agricoles africaines ont été achetées ou louées par des investisseurs depuis 2000, et insiste sur le fait que ce n'est donc pas un phénomène nouveau, mais souligne aussi que le nombre de telles transactions de terres a considérablement augmenté au cours des cinq dernières années. De nombreux observateurs sont de plus en plus inquiets car ces transactions de terres ont lieu généralement dans les pays les plus pauvres du monde et auront un impact sur la frange la plus vulnérable des populations, les agriculteurs. Les bénéfices profitent rarement à l'ensemble de la population, en partie en raison d'un manque de transparence dans la procédure des transactions. Un rapport complémentaire publié par Global Witness, intitulé Dealing with Disclosure, (Gérer la divulgation), met l'accent sur l'impérieuse nécessité de la transparence dans les transactions foncières. Les nations les plus pauvres du monde sont ciblées Le rapport de Global Witness indique que 754 transactions foncières ont été identifiées, impliquant la majorité des pays africains pour environ 56,2 millions d'hectares.

Les pays cibles de transactions foncières,carte du projet Land Matrix

Les nations ciblées sont généralement parmi les plus pauvres du monde. Les pays où la plupart des transactions sont en cours sont le Mozambique (92 offres), l’Éthiopie (83), la Tanzanie (58) et Madagascar (39). Certains de ces accords ont fait les gros titres parce qu'ils ont été conclus afin d'assurer le contrôle des importations alimentaires des pays ou entités acquéreurs, alors que les régions ciblées sont confrontées à des crises alimentaires majeures. L'ONG GRAIN a déjà expliqué en détail l'essentiel de ses préoccupations dans un rapport approfondi publié en 2008:

La synergie actuelle entre la crise alimentaire et la crise financière a déclenché un nouvel « accaparement des terres » au niveau mondial. D’un côté, des gouvernements préoccupés par l’insécurité alimentaire qui recourent à des importations pour nourrir leurs populations s'emparent de vastes territoires agricoles à l’étranger pour assurer leur propre production alimentaire offshore. De l’autre, des sociétés agro-alimentaires et des investisseurs privés, affamés de profits dans un contexte d’aggravation de la crise financière, voient dans les investissements dans des terres agricoles à l’étranger une source de revenus importante et nouvelle. De ce fait, des terres agricoles fertiles sont de plus en plus privatisées et concentrées. Si elle devait rester incontrôlée, cette main basse sur les terres à l’échelle planétaire pourrait sonner le glas des petites exploitations agricoles et des moyens de subsistance ruraux dans bien des régions du monde.

Au Malawi, les transactions foncières ont augmenté de plus en plus principalement au détriment des agriculteurs locaux. Un rapport de Bangula explique les difficultés rencontrées par les agriculteurs du Malawi, comme Dorothy Dyton et sa famille :

Comme la plupart des petits exploitants agricoles au Malawi, ils n'ont pas de titre de propriété pour la terre où Dorothy Dyton est né, et en 2009 elle et environ 2 000 personnes qui pratiquent l'agriculture de subsistance dans la région ont été informées par leur chef local que la terre avait été vendue et qu'ils ne pouvaient plus y cultiver. […] Depuis lors, dit Dorothy Dyton, “la vie est très dure pour nous.” La réserve de chasse d'un côté de la communauté et la rivière Shire et la frontière du Mozambique de l'autre, il n'y a pas d'autres terres disponibles pour eux à cultiver et la famille gagne la vie péniblement maintenant en vendant du bois de chauffe qu'elle collecte de la forêt voisine.

Préparation de la terre à Madagascar. Photo de Foko Madagascar, utilisée avec l'autorisation du e l'auteur

Les agriculteurs de Madagascar partagent des préoccupations similaires, car ils n'ont pas de droit de propriété sur la terre qu'ils cultivent et une véritable réforme agraire doit encore être mise en œuvre. L'association Terres Malgaches est à la pointe de la protection des terres pour la population locale. Elle signale que :

Les familles malgaches ne possèdent pas de document foncier pour sécuriser leurs terres contre les accaparements de toutes sortes. En effet, depuis la colonisation, l’obtention de titres fonciers auprès de l’un des 33 services des domaines d’un pays de 589 000 km2 nécessite 24 étapes, 6 ans en moyenne et jusqu’à 500 dollars US. (..) .  Face aux convoitises et accaparements dont les terres malgaches font l’objet actuellement, seule la possession d’un titre ou d’un certificat foncier, seuls documents juridiques reconnus, permet d’entreprendre des actions en justice en cas de conflit.

L'association fait état également des pratiques de la société minière Sheritt, à Ambatovy, qui ont créé un buzz dans la blogosphère locale en raison des inquiétudes de la population locale pour l'environnement et les malversations (par l'intermédiaire de Mines Alerte Canada) :

Le projet Ambatovy de Sherritt International dans l’Est de Madagascar – dont le coût d’investissement s’élève à 5,5 milliards USD et dont le début de la production est prévu ce mois-ci - comprendra des mines d’extraction à ciel ouvert […] Il s’arrêtera dans 29 ans. Il y a déjà de nombreuses raisons de préoccupation au sujet de la mine de la part des milliers de personnes locales à proximité des installations.Elles disent que leurs champs ont été détruits, l’eau est sale, les poissons dans les rivières sont morts, et il y a eu des glissements de terrains près de leur village. Pendant les essais de la nouvelle usine, il y a eu au moins quatre fuites différentes de dioxyde de soufre venant de l’installation hydro-métallurgique qui, selon les villageois auraient causé la mort d'au moins deux adultes et deux bébés et rendu malades au moins 50 personnes. En janvier, des travailleurs originaires d'Ambatovy durant la phase de la construction licenciés ont commencé une grève sauvage, en faisant valoir que les emplois qui leur ont été promis ne se sont pas matérialisées à la fin de la construction. Les gens dans les villes voisines comme Moramanga disent que leurs filles sont de plus en plus engagées dans la prostitution.

Video montrant le témoignage d'un travailleur d'Ambatovy.

Les solutions pour la population locale ?  Peut-être, cependant, le sort des agriculteurs malgaches est-il en train de changer lentement. Les discussions sur la réforme foncière sont en cours, selon cet article :

Selon un document présenté à la International Conference on Global Land Grabbing 2011 (Conférence internationale sur l'accaparement des terres 2011), environ 50 projets agro-industriels ont été annoncés entre 2005 et 2010, environ 30 sont encore actifs, couvrant une superficie totale d'environ 150.000 ha. Les projets comprennent des plantations pour la production de canne à sucre, le manioc et du biocarburant à base de plantes médicinales jatropha.

Pour éviter les impacts négatifs de l'accaparement des terres, l'ONG EPT a élaboré des modèles sociaux pour les investisseurs, avec un financement du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). L'objectif est d'aider les investisseurs dans les négociations avec les habitants de la région où ils veulent réaliser des projets, comme un moyen de prévenir de futurs problèmes.

Joachim Von Braun, ancien membre de l'Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires(IFPRI) a écrit ce qui suit sur les transactions foncières :

Il est dans l'intérêt à long terme des investisseurs, des gouvernements hôtes et des populations locales concernées de veiller à ce que ces dispositions soient bien négociées, que les pratiques soient durables et que les avantages soient partagés. En raison de la nature transnationale de ces accords, aucun mécanisme institutionnel unique ne permettra d'atteindre ce résultat. Il faut plutôt, une combinaison du droit international, des politiques gouvernementales, et l'implication de la société civile, des médias et des communautés locales pour minimiser les menaces et réaliser des avantages réciproques.

La nécessité d'une transparence dans les transactions foncières est aussi soulignée par Megan MacInnes, chargée de campagne sur le terrain  de Global Witness :

Beaucoup trop de personnes sont maintenues dans l'ignorance d'offres de transactions massives de terres qui pourraient détruire leurs maisons et leurs moyens de subsistance. Que cela doive changer, c'est bien compris, mais comment changer ne l'est pas. Pour la première fois, ce rapport (Dealing with Disclosure) [Gérer la divulgation] expose en détail quels sont les outils que les gouvernements, les entreprises et les citoyens peuvent utiliser pour lever le voile du secret qui entoure l'acquisition de terres. Il tire des leçons du travail déjà effectué pour améliorer la transparence dans d'autres secteurs et  expérimente ce qui est susceptible de s'appliquer au régime foncier. Les entreprises devraient porter la responsabilité de prouver qu'elles ne font  pas de torts ; les collectivités, qui ont peu d'informations ou de pouvoir,  ne devraient pas avoir à faire la preuve qu'une transaction foncière les affecte de façon négative.

 

Afrique : Un appel à plus de transparence dans les transactions foncières de terres arables

Ecrit par Lova Rakotomalala · Traduit par Abdoulaye Bah
le 6 Mai 2012 
pour http://fr.globalvoicesonline.org

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Português	· África: Clamor por Transparência Diante do Aumento Significativo da Venda de Terras
English	· Africa: Calls for Transparency Over Marked Increase in Land Deals

Une coalition internationale de chercheurs et d'ONG a publié la plus grande base de données publique du monde sur les transactions foncières internationales, rapporte le blog Global Development du quotidien The Guardian (Royaume-Uni). Il s'agit d'une étape importante pour mettre en évidence un problème de développement qui a reçu peu d'attention  des médias.
Le rapport indique que près de 5% des terres agricoles africaines ont été achetées ou louées par des investisseurs depuis 2000, et insiste sur le fait que ce n'est donc pas un phénomène nouveau, mais souligne aussi que le nombre de telles transactions de terres a considérablement augmenté au cours des cinq dernières années.


De nombreux observateurs sont de plus en plus inquiets car ces transactions de terres ont lieu généralement dans les pays les plus pauvres du monde et auront un impact sur la frange la plus vulnérable des populations, les agriculteurs. Les bénéfices profitent rarement à l'ensemble de la population, en partie en raison d'un manque de transparence dans la procédure des transactions.
Un rapport complémentaire publié par Global Witness, intitulé Dealing with Disclosure, (Gérer la divulgation), met l'accent sur l'impérieuse nécessité de la transparence dans les transactions foncières.

Les nations les plus pauvres du monde sont ciblées
Le rapport de Global Witness indique que 754 transactions foncières ont été identifiées, impliquant la majorité des pays africains pour environ 56,2 millions d'hectares.

Les pays cibles de transactions foncières,carte du projet Land Matrix

Les nations ciblées sont généralement parmi les plus pauvres du monde. Les pays où la plupart des transactions sont en cours sont le Mozambique (92 offres), l’Éthiopie (83), la Tanzanie (58) et Madagascar (39). Certains de ces accords ont fait les gros titres parce qu'ils ont été conclus afin d'assurer le contrôle des importations alimentaires des pays ou entités acquéreurs, alors que les régions ciblées sont confrontées à des crises alimentaires majeures.

L'ONG GRAIN a déjà expliqué en détail l'essentiel de ses préoccupations dans un rapport approfondi publié en 2008:

La synergie actuelle entre la crise alimentaire et la crise financière a déclenché un nouvel « accaparement des terres » au niveau mondial. D’un côté, des gouvernements préoccupés par l’insécurité alimentaire qui recourent à des importations pour nourrir leurs populations s'emparent de vastes territoires agricoles à l’étranger pour assurer leur propre production alimentaire offshore. De l’autre, des sociétés agro-alimentaires et des investisseurs privés, affamés de profits dans un contexte d’aggravation de la crise financière, voient dans les investissements dans des terres agricoles à l’étranger une source de revenus importante et nouvelle. De ce fait, des terres agricoles fertiles sont de plus en plus privatisées et concentrées. Si elle devait rester incontrôlée, cette main basse sur les terres à l’échelle planétaire pourrait sonner le glas des petites exploitations agricoles et des moyens de subsistance ruraux dans bien des régions du monde.

Au Malawi, les transactions foncières ont augmenté de plus en plus principalement au détriment des agriculteurs locaux. Un rapport de Bangula explique les difficultés rencontrées par les agriculteurs du Malawi, comme Dorothy Dyton et sa famille :

Comme la plupart des petits exploitants agricoles au Malawi, ils n'ont pas de titre de propriété pour la terre où Dorothy Dyton est né, et en 2009 elle et environ 2 000 personnes qui pratiquent l'agriculture de subsistance dans la région ont été informées par leur chef local que la terre avait été vendue et qu'ils ne pouvaient plus y cultiver. […] Depuis lors, dit Dorothy Dyton, “la vie est très dure pour nous.” La réserve de chasse d'un côté de la communauté et la rivière Shire et la frontière du Mozambique de l'autre, il n'y a pas d'autres terres disponibles pour eux à cultiver et la famille gagne la vie péniblement maintenant en vendant du bois de chauffe qu'elle collecte de la forêt voisine.

Préparation de la terre à Madagascar. Photo de Foko Madagascar, utilisée avec l'autorisation du e l'auteur

Les agriculteurs de Madagascar partagent des préoccupations similaires, car ils n'ont pas de droit de propriété sur la terre qu'ils cultivent et une véritable réforme agraire doit encore être mise en œuvre. L'association Terres Malgaches est à la pointe de la protection des terres pour la population locale. Elle signale que :

Les familles malgaches ne possèdent pas de document foncier pour sécuriser leurs terres contre les accaparements de toutes sortes. En effet, depuis la colonisation, l’obtention de titres fonciers auprès de l’un des 33 services des domaines d’un pays de 589 000 km2 nécessite 24 étapes, 6 ans en moyenne et jusqu’à 500 dollars US. (..) .  Face aux convoitises et accaparements dont les terres malgaches font l’objet actuellement, seule la possession d’un titre ou d’un certificat foncier, seuls documents juridiques reconnus, permet d’entreprendre des actions en justice en cas de conflit.

L'association fait état également des pratiques de la société minière Sheritt, à Ambatovy, qui ont créé un buzz dans la blogosphère locale en raison des inquiétudes de la population locale pour l'environnement et les malversations (par l'intermédiaire de Mines Alerte Canada) :

Le projet Ambatovy de Sherritt International dans l’Est de Madagascar – dont le coût d’investissement s’élève à 5,5 milliards USD et dont le début de la production est prévu ce mois-ci - comprendra des mines d’extraction à ciel ouvert […] Il s’arrêtera dans 29 ans. Il y a déjà de nombreuses raisons de préoccupation au sujet de la mine de la part des milliers de personnes locales à proximité des installations.Elles disent que leurs champs ont été détruits, l’eau est sale, les poissons dans les rivières sont morts, et il y a eu des glissements de terrains près de leur village. Pendant les essais de la nouvelle usine, il y a eu au moins quatre fuites différentes de dioxyde de soufre venant de l’installation hydro-métallurgique qui, selon les villageois auraient causé la mort d'au moins deux adultes et deux bébés et rendu malades au moins 50 personnes.
En janvier, des travailleurs originaires d'Ambatovy durant la phase de la construction licenciés ont commencé une grève sauvage, en faisant valoir que les emplois qui leur ont été promis ne se sont pas matérialisées à la fin de la construction. Les gens dans les villes voisines comme Moramanga disent que leurs filles sont de plus en plus engagées dans la prostitution.

Video montrant le témoignage d'un travailleur d'Ambatovy.

Les solutions pour la population locale ? 
Peut-être, cependant, le sort des agriculteurs malgaches est-il en train de changer lentement. Les discussions sur la réforme foncière sont en cours, selon cet article :

Selon un document présenté à la International Conference on Global Land Grabbing 2011 (Conférence internationale sur l'accaparement des terres 2011), environ 50 projets agro-industriels ont été annoncés entre 2005 et 2010, environ 30 sont encore actifs, couvrant une superficie totale d'environ 150.000 ha. Les projets comprennent des plantations pour la production de canne à sucre, le manioc et du biocarburant à base de plantes médicinales jatropha.

Pour éviter les impacts négatifs de l'accaparement des terres, l'ONG EPT a élaboré des modèles sociaux pour les investisseurs, avec un financement du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). L'objectif est d'aider les investisseurs dans les négociations avec les habitants de la région où ils veulent réaliser des projets, comme un moyen de prévenir de futurs problèmes.

Joachim Von Braun, ancien membre de l'Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires(IFPRI) a écrit ce qui suit sur les transactions foncières :

Il est dans l'intérêt à long terme des investisseurs, des gouvernements hôtes et des populations locales concernées de veiller à ce que ces dispositions soient bien négociées, que les pratiques soient durables et que les avantages soient partagés. En raison de la nature transnationale de ces accords, aucun mécanisme institutionnel unique ne permettra d'atteindre ce résultat. Il faut plutôt, une combinaison du droit international, des politiques gouvernementales, et l'implication de la société civile, des médias et des communautés locales pour minimiser les menaces et réaliser des avantages réciproques.

La nécessité d'une transparence dans les transactions foncières est aussi soulignée par Megan MacInnes, chargée de campagne sur le terrain  de Global Witness :

Beaucoup trop de personnes sont maintenues dans l'ignorance d'offres de transactions massives de terres qui pourraient détruire leurs maisons et leurs moyens de subsistance. Que cela doive changer, c'est bien compris, mais comment changer ne l'est pas. Pour la première fois, ce rapport (Dealing with Disclosure) [Gérer la divulgation] expose en détail quels sont les outils que les gouvernements, les entreprises et les citoyens peuvent utiliser pour lever le voile du secret qui entoure l'acquisition de terres. Il tire des leçons du travail déjà effectué pour améliorer la transparence dans d'autres secteurs et  expérimente ce qui est susceptible de s'appliquer au régime foncier. Les entreprises devraient porter la responsabilité de prouver qu'elles ne font  pas de torts ; les collectivités, qui ont peu d'informations ou de pouvoir,  ne devraient pas avoir à faire la preuve qu'une transaction foncière les affecte de façon négative.

 

La France, acteur-clé de la crise malgache

Par Thomas Deltombe
mars 2012
pour http://www.monde-diplomatique.fr

La visite officielle à l’Elysée, le 8 décembre 2011, de M. Andry Rajoelina, président de la Haute autorité de transition (HAT) à Madagascar, a été largement perçue comme la confirmation de la partialité de l’administration Sarkozy dans la crise politique malgache, qui dure depuis plus de trois ans. Si, sur le papier, une telle visite pouvait se justifier, quelques semaines après la signature par la majorité des forces politiques malgaches d’une feuille de route censée organiser de façon « consensuelle et inclusive » une sortie de crise, elle jouait en réalité sur une illusion qui ne dupait pas grand monde : l’idée qu’un simple paraphe allait, comme par enchantement, dissiper les profonds contentieux qui paralysent depuis si longtemps la scène politique malgache.

Depuis le 17 septembre 2011, date de la signature de la « feuille de route », les choses ont en effet bien peu évolué. L’ancien président Didier Ratsiraka (au pouvoir de 1975 à 1993 et de 1997 à 2002) a certes pu rentrer au pays le 24 novembre, après plusieurs années d’exil en France. Mais le principal adversaire de M. Rajoelina, l’ex-président Marc Ravalomanana (au pouvoir de 2002 à 2009), n’a, lui, jamais pu rentrer d’Afrique du Sud, où il est en exil depuis qu’il a été chassé du pouvoir en mars 2009. Condamné par contumace pour la mort de plusieurs dizaines de manifestants lors des troubles qui ont abouti à sa chute, M. Ravalomanana s’est vu interdire l’accès au territoire, le 21 janvier dernier, par les autorités de « transition » (1).

Alors que la sortie de crise achoppe aujourd’hui sur la question de l’amnistie (2), prévue par la feuille de route, qui doit bénéficier aux acteurs politiques « pour tous les événements politiques intervenus entre 2002 et 2009 », et alors que nul ne sait quand pourront se tenir les prochaines élections, seule issue « consensuelle »possible à la crise, la proximité affichée par la France officielle avec M. Rajoelina irrite bien des Malgaches.

Pour nombre d’entre eux, la France est même la première responsable de la crise qui mine le pays. L’ancienne puissance coloniale a toujours été suspectée — souvent à juste titre — de s’ingérer dans les affaires intérieures malgaches (3). Mais, depuis la chute de M. Ravalomanana, rumeurs et informations se bousculent sur le sujet.

Il faut dire que les relations qu’entretenaient les autorités françaises avec le président déchu étaient plus que tendues. Perçues comme favorables à M. Ratsiraka lors du grave contentieux post-électoral qui opposa ce dernier à M. Ravalomanana en 2002, les autorités françaises mirent de longs mois à reconnaître, bien après les autres pays occidentaux, la victoire du second sur le premier.

Mal engagées, ces relations se détériorèrent les années suivantes. De l’adhésion en 2005 de Madagascar à la Communauté pour le développement de l’Afrique australe (SADC), dont l’Afrique du Sud est le poids lourd, à l’introduction de l’anglais comme troisième langue officielle, avec le malgache et le français, en 2007, les décisions du président Ravalomanana furent mal vécues à Paris, où l’on était habitué à des dirigeants malgaches plus « francophiles ». M. Ravalomanana avait un « tropisme très fort en faveur des Etats-Unis, de l’Allemagne, et [...] de la Chine et son modèle de “démocratie autoritaire », insiste aujourd’hui encore le site Internet du ministère des affaires étrangères français (4). Pour ne rien arranger, M. Ravalomanana faisait figure de mascotte pour les institutions financières internationales, dont il appliquait les préceptes néolibéraux avec un enthousiasme qui ne plaisait pas toujours aux milieux économiques français installés de longue date sur la Grande Ile (5).

Ainsi, les sujets de crispation franco-malgaches se multiplièrent tout au long de la présidence Ravalomanana. Le groupe Bolloré fut, dit-on, fort marri de se voir souffler la concession du port de Toamasina, privatisé en 2005, par un concurrent philippin. Quant à Total, il fallut une très forte pression de l’Elysée pour que le gouvernement malgache signe, en septembre 2008, une licence permettant à la multinationale française d’explorer les sables bitumineux de Bemolanga, à l’ouest de Madagascar. Les quelque sept cents entreprises à capitaux français recensées à Madagascar furent en réalité loin d’être balayées. Les anciennes structures coloniales, à l’exemple de l’historique Henri Fraise Fils et Cie, comme les multinationales françaises (Orange, Colas, etc.), n’ont pas autant souffert qu’on le dit sous la présidence Ravalomanana. Elles ont elles aussi profité, directement ou indirectement, de l’injection massive de crédits internationaux après la prise de pouvoir du très libéral président malgache. Mais l’ambiance avait changé.

A cela s’ajouta bientôt un contentieux diplomatique. En juillet 2008, l’ambassadeur de France Gildas Le Lidec dut quitter son poste six mois seulement après son arrivée. Il s’est fait « chasser comme un malpropre, soupçonné par Marc Ravalomanana de porter le mauvais œil », rappellera en mai 2009, quelques semaines après l’éviction de M. Ravalomanana, Stéphane Gompertz, directeur Afrique et Océan Indien au Quai d’Orsay, devant la commission des affaires étrangères de l’Assemblée nationale. « Paradoxalement, ajouta M. Gompertz, s’il [M. Le Lidec] était resté sur place et que le président [Ravalomanana] avait écouté ses conseils, ce dernier serait peut-être encore au pouvoir (6)  ».

Il n’en fallut pas plus pour instiller l’idée qu’une main française avait agi pour faciliter le renversement de M. Ravalomanana. Dans les cortèges organisés pour soutenir ce dernier au début de 2009, la France était d’ailleurs vivement prise à partie. « France, arrête de semer la zizanie au Peuple Malagasy », pouvait-on lire sur une banderole lors d’un rassemblement pro-Ravalomanana au stade Mahamasina d’Antananarivo, le 14 février 2009 (7). D’autres menacèrent avec véhémence les Français installés à Madagascar. « On va s’en prendre physiquement à eux, s’époumona une passante devant une caméra française. Ils vont rentrer chez eux en cercueil, je vous le certifie (8) . » Des intimidations qui ne sont jamais prises à la légère dans un pays qui abrite une des plus importantes « communautés françaises » d’Afrique (vingt-cinq mille personnes, dont treize mille binationaux).

La thèse d’un « complot français » ne prospéra pas que dans les rues d’Antananarivo. Dans les câbles diplomatiques américains révélés par WikiLeaks à l’automne 2011, la même idée est mentionnée par M. Pierre Van den Boogaerde,ancien représentant du Fonds monétaire International (FMI) à Antananarivo. « Van den Boogaerde a affirmé que la France a payé la facture pour les “extras” du CAPSAT », note l’ambassadeur américain de l’époque, M. Niels Marquart, en référence aux mutins du Corps des personnels et des services administratifs et techniques (CAPSAT), qui ont joué un rôle central dans le renversement de M. Ravalomanana et l’accession de M. Rajoelina au pouvoir en mars 2009. Relevant que le représentant du FMI ne « peut pas prouver un lien direct avec le gouvernement français », l’ambassadeur américain note toutefois que d’autres personnalités, y compris des diplomates étrangers, partagent la même conclusion (9).

Si l’hypothèse d’un soutien français au coup d’Etat a la vie dure, c’est aussi que la France n’a jamais masqué sa proximité avec le président de la HAT Andry Rajoelina. L’inauguration en grande pompe d’un immense hôtel Ibis (groupe Accor) à Antananarivo, le 23 juin 2009, est un exemple intéressant des bonnes relations retrouvées entre la France et Madagascar. Outre les dirigeants du groupe Accor et leurs partenaires malgaches (la puissante famille Rajabali), on voit sur les photos se congratuler pêle-mêle M. Rajoelina, l’ambassadeur de France Jean-Marc Châtaigner — nommé à Antananarivo au lendemain de la prise du pouvoir par M. Rajoelina — et l’intriguant homme d’affaires franco-malgache Patrick Leloup, « conseiller spécial » du président de la HAT et considéré comme « l’homme de Robert Bourgi » — l’ex-« homme de l’ombre » de la Françafrique sarkozienne — à Madagascar (10).

Une ambiance étonnamment chaleureuse, entre les coupes de champagne et les crépitements des flashes, quand on sait que M. Nicolas Sarkozy qualifiait quatre mois plus tôt le renversement de M. Ravalomanana de « coup d’Etat », observant de surcroît que « la suppression du Parlement », première décision prise par M. Rajoelina, n’était « quand même pas un signe très positif (11) »...

« C’est notre chouchou »

 

Au cours des négociations entamées depuis 2009 entre les différentes « mouvances » présidentielles malgaches (MM. Ratsiraka, Zafy, Ravalomanana, Rajoelina), la France s’est toujours montrée très favorable à M. Rajoelina.C’est par exemple ce qu’expliquait début septembre 2009 M. Leonardo Simao, ancien chef de la diplomatie mozambicain et membre de l’équipe de médiation de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) pour Madagascar, dans une discussion rapportée par l’ambassadeur des Etats-Unis. Après avoir rappelé les contentieux opposant la France et M. Ravalomanana, souligné le soutien apporté par la France au régime de M. Rajoelina et mentionné la pression qu’essaient d’exercer certains Français sur les négociateurs malgaches engagés dans le processus de « sortie de crise », M. Simao tira cette conclusion dénuée d’ambiguïté : « L’ingérence française dans les affaires malgaches équivaut à un quasi-colonialisme (12). »

Un fin connaisseur français du dossier malgache nous confirme en ces termes le soutien dont jouit effectivement M. Rajoelina à Paris : « C’est notre chouchou. » Reste qu’il faut apporter quelques nuances. Si M. Rajoelina a les faveurs de la France, encore faut-il savoir de quelle « France » il s’agit. Car Paris a toujours eu plusieurs canaux d’intervention parallèles en Afrique subsaharienne. Ainsi, pendant que M. Stéphane Gompertz, par exemple, tentait au Quai d’Orsay de convaincre M. Rajoelina de ne pas se présenter à l’élection présidentielle qui doit intervenir, un jour, pour mettre fin à la « transition » (13), d’autres, du côté notamment de M. Claude Guéant, ancien secrétaire général de l’Elysée et actuel ministre de l’intérieur, adoptaient une ligne nettement moins consensuelle, défendant l’idée d’une élection rapide susceptible d’imposer le « chouchou » par les urnes et de prendre de court les intérêts concurrents (14).
Cette « double commande » de la politique africaine explique sans doute pourquoi la position de la France est parfois apparue fluctuante. Les autorités françaises, qui disposent de toute façon d’autres « amis » à Madagascar, se seraient même, à un moment donné, montrées prêtes à sacrifier M. Rajoelina pour s’assurer de l’exclusion définitive de M. Ravalomanana du jeu politique malgache. Il y avait, nous explique notre source, un « deal » entre les Français, soutiens de M. Rajoelina, et les autorités sud-africaines, plus favorables à M. Ravalomanana. Les uns et les autres devaient en parallèle faire pression sur leurs « chouchous » respectifs pour qu’ils acceptent de se retirer. Ainsi s’expliquerait la promesse faite le 12 mai 2010 par M. Rajoelina de ne pas se porter candidat à la prochaine présidentielle. « J’ai pris la décision de ne pas être candidat à l’élection présidentielle pour terminer la transition dans la neutralité », avait-il alors assuré, ajoutant : « Je me sacrifie pour ne pas sacrifier les Malgaches. » Les Sud-Africains n’ayant pas honoré leur part du « deal », ou M. Ravalomanana ayant refusé de s’y plier, M. Rajoelina est prestement revenu sur ses promesses et semble aujourd’hui plus déterminé que jamais à s’imposer à l’issue de la « transition ». Reste à savoir quand, et comment, se terminera cette interminable crise politique.

Thomas Deltombe

Journaliste. 

(1) Cf. «  Madagascar : retour d’exil avorté pour Ravalomanana  », RFI, 22 janvier 2012.

(2) Cf. le point de vue du SeFaFi-Observatoire de la Vie Publique : «  Quelle amnistie, et pour quoi faire  ?  » (PDF), 3 février 2012.

(3) Faranirina V. Rajaonah, «  Les imaginaires de l’étranger dans la crise malgache  », Politique africaine, n° 86, juin 2002.

(4) «  La France et Madagascar   ».

(5) En particulier à travers le Madagascar Action Plan (MAP), adaptation locale de l’Africa Action Plan de la Banque mondiale.

(6) «  Table ronde sur la situation à Madagascar  », Commission des affaires étrangères, Assemblée nationale, 6 mai 2009.

(7) Voir le blog photographique «  Madagascar : crise de 2009   ».

(8)  «  Madagascar : Marc Ravalomanana refuse de partir   », AFP, 15 mars 2009.

(9) «  Madagascar : How long can the HAT governement sustain itself  ?   », WikiLeaks, 4 juin 2009.

(10) «  L’homme de Robert Bourgi à Tana   », La Lettre de l’océan Indien, 6 juin 2009.

(11) «  Madagascar : Sarkozy parle d’un coup d’Etat, demande des élections rapides   », AFP, 20 mars 2009.

(12) «  Madagascar talks : local reactions ton Maputo II   », WikiLeaks, 2 septembre 2009.

(13) L’idée de M. Gompertz étant, explicitement, de l’inviter à «  suivre l’exemple d’Amadou Toumani Touré, au Mali, qui a cédé volontairement le pouvoir et est revenu à la faveur de nouvelles élections   ». «  Table ronde sur la situation à Madagascar  », Commission des affaires étrangères, op. cit.

(14) Voir par exemple : «  Madagascar : to re-engage with the French   ?   », WikiLeaks, 16 juin 2009.

La France, acteur-clé de la crise malgache

Par Thomas Deltombe
mars 2012
pour http://www.monde-diplomatique.fr

La visite officielle à l’Elysée, le 8 décembre 2011, de M. Andry Rajoelina, président de la Haute autorité de transition (HAT) à Madagascar, a été largement perçue comme la confirmation de la partialité de l’administration Sarkozy dans la crise politique malgache, qui dure depuis plus de trois ans. Si, sur le papier, une telle visite pouvait se justifier, quelques semaines après la signature par la majorité des forces politiques malgaches d’une feuille de route censée organiser de façon « consensuelle et inclusive » une sortie de crise, elle jouait en réalité sur une illusion qui ne dupait pas grand monde : l’idée qu’un simple paraphe allait, comme par enchantement, dissiper les profonds contentieux qui paralysent depuis si longtemps la scène politique malgache.

Depuis le 17 septembre 2011, date de la signature de la « feuille de route », les choses ont en effet bien peu évolué. L’ancien président Didier Ratsiraka (au pouvoir de 1975 à 1993 et de 1997 à 2002) a certes pu rentrer au pays le 24 novembre, après plusieurs années d’exil en France. Mais le principal adversaire de M. Rajoelina, l’ex-président Marc Ravalomanana (au pouvoir de 2002 à 2009), n’a, lui, jamais pu rentrer d’Afrique du Sud, où il est en exil depuis qu’il a été chassé du pouvoir en mars 2009. Condamné par contumace pour la mort de plusieurs dizaines de manifestants lors des troubles qui ont abouti à sa chute, M. Ravalomanana s’est vu interdire l’accès au territoire, le 21 janvier dernier, par les autorités de « transition » (1).

Alors que la sortie de crise achoppe aujourd’hui sur la question de l’amnistie (2), prévue par la feuille de route, qui doit bénéficier aux acteurs politiques « pour tous les événements politiques intervenus entre 2002 et 2009 », et alors que nul ne sait quand pourront se tenir les prochaines élections, seule issue « consensuelle »possible à la crise, la proximité affichée par la France officielle avec M. Rajoelina irrite bien des Malgaches.

Pour nombre d’entre eux, la France est même la première responsable de la crise qui mine le pays. L’ancienne puissance coloniale a toujours été suspectée — souvent à juste titre — de s’ingérer dans les affaires intérieures malgaches (3). Mais, depuis la chute de M. Ravalomanana, rumeurs et informations se bousculent sur le sujet.

Il faut dire que les relations qu’entretenaient les autorités françaises avec le président déchu étaient plus que tendues. Perçues comme favorables à M. Ratsiraka lors du grave contentieux post-électoral qui opposa ce dernier à M. Ravalomanana en 2002, les autorités françaises mirent de longs mois à reconnaître, bien après les autres pays occidentaux, la victoire du second sur le premier.

Mal engagées, ces relations se détériorèrent les années suivantes. De l’adhésion en 2005 de Madagascar à la Communauté pour le développement de l’Afrique australe (SADC), dont l’Afrique du Sud est le poids lourd, à l’introduction de l’anglais comme troisième langue officielle, avec le malgache et le français, en 2007, les décisions du président Ravalomanana furent mal vécues à Paris, où l’on était habitué à des dirigeants malgaches plus « francophiles ». M. Ravalomanana avait un « tropisme très fort en faveur des Etats-Unis, de l’Allemagne, et [...] de la Chine et son modèle de “démocratie autoritaire », insiste aujourd’hui encore le site Internet du ministère des affaires étrangères français (4). Pour ne rien arranger, M. Ravalomanana faisait figure de mascotte pour les institutions financières internationales, dont il appliquait les préceptes néolibéraux avec un enthousiasme qui ne plaisait pas toujours aux milieux économiques français installés de longue date sur la Grande Ile (5).

Ainsi, les sujets de crispation franco-malgaches se multiplièrent tout au long de la présidence Ravalomanana. Le groupe Bolloré fut, dit-on, fort marri de se voir souffler la concession du port de Toamasina, privatisé en 2005, par un concurrent philippin. Quant à Total, il fallut une très forte pression de l’Elysée pour que le gouvernement malgache signe, en septembre 2008, une licence permettant à la multinationale française d’explorer les sables bitumineux de Bemolanga, à l’ouest de Madagascar. Les quelque sept cents entreprises à capitaux français recensées à Madagascar furent en réalité loin d’être balayées. Les anciennes structures coloniales, à l’exemple de l’historique Henri Fraise Fils et Cie, comme les multinationales françaises (Orange, Colas, etc.), n’ont pas autant souffert qu’on le dit sous la présidence Ravalomanana. Elles ont elles aussi profité, directement ou indirectement, de l’injection massive de crédits internationaux après la prise de pouvoir du très libéral président malgache. Mais l’ambiance avait changé.

A cela s’ajouta bientôt un contentieux diplomatique. En juillet 2008, l’ambassadeur de France Gildas Le Lidec dut quitter son poste six mois seulement après son arrivée. Il s’est fait « chasser comme un malpropre, soupçonné par Marc Ravalomanana de porter le mauvais œil », rappellera en mai 2009, quelques semaines après l’éviction de M. Ravalomanana, Stéphane Gompertz, directeur Afrique et Océan Indien au Quai d’Orsay, devant la commission des affaires étrangères de l’Assemblée nationale. « Paradoxalement, ajouta M. Gompertz, s’il [M. Le Lidec] était resté sur place et que le président [Ravalomanana] avait écouté ses conseils, ce dernier serait peut-être encore au pouvoir (6)  ».

Il n’en fallut pas plus pour instiller l’idée qu’une main française avait agi pour faciliter le renversement de M. Ravalomanana. Dans les cortèges organisés pour soutenir ce dernier au début de 2009, la France était d’ailleurs vivement prise à partie. « France, arrête de semer la zizanie au Peuple Malagasy », pouvait-on lire sur une banderole lors d’un rassemblement pro-Ravalomanana au stade Mahamasina d’Antananarivo, le 14 février 2009 (7). D’autres menacèrent avec véhémence les Français installés à Madagascar. « On va s’en prendre physiquement à eux, s’époumona une passante devant une caméra française. Ils vont rentrer chez eux en cercueil, je vous le certifie (8) . » Des intimidations qui ne sont jamais prises à la légère dans un pays qui abrite une des plus importantes « communautés françaises » d’Afrique (vingt-cinq mille personnes, dont treize mille binationaux).

La thèse d’un « complot français » ne prospéra pas que dans les rues d’Antananarivo. Dans les câbles diplomatiques américains révélés par WikiLeaks à l’automne 2011, la même idée est mentionnée par M. Pierre Van den Boogaerde,ancien représentant du Fonds monétaire International (FMI) à Antananarivo. « Van den Boogaerde a affirmé que la France a payé la facture pour les “extras” du CAPSAT », note l’ambassadeur américain de l’époque, M. Niels Marquart, en référence aux mutins du Corps des personnels et des services administratifs et techniques (CAPSAT), qui ont joué un rôle central dans le renversement de M. Ravalomanana et l’accession de M. Rajoelina au pouvoir en mars 2009. Relevant que le représentant du FMI ne « peut pas prouver un lien direct avec le gouvernement français », l’ambassadeur américain note toutefois que d’autres personnalités, y compris des diplomates étrangers, partagent la même conclusion (9).

Si l’hypothèse d’un soutien français au coup d’Etat a la vie dure, c’est aussi que la France n’a jamais masqué sa proximité avec le président de la HAT Andry Rajoelina. L’inauguration en grande pompe d’un immense hôtel Ibis (groupe Accor) à Antananarivo, le 23 juin 2009, est un exemple intéressant des bonnes relations retrouvées entre la France et Madagascar. Outre les dirigeants du groupe Accor et leurs partenaires malgaches (la puissante famille Rajabali), on voit sur les photos se congratuler pêle-mêle M. Rajoelina, l’ambassadeur de France Jean-Marc Châtaigner — nommé à Antananarivo au lendemain de la prise du pouvoir par M. Rajoelina — et l’intriguant homme d’affaires franco-malgache Patrick Leloup, « conseiller spécial » du président de la HAT et considéré comme « l’homme de Robert Bourgi » — l’ex-« homme de l’ombre » de la Françafrique sarkozienne — à Madagascar (10).

Une ambiance étonnamment chaleureuse, entre les coupes de champagne et les crépitements des flashes, quand on sait que M. Nicolas Sarkozy qualifiait quatre mois plus tôt le renversement de M. Ravalomanana de « coup d’Etat », observant de surcroît que « la suppression du Parlement », première décision prise par M. Rajoelina, n’était « quand même pas un signe très positif (11) »...

« C’est notre chouchou »

 

Au cours des négociations entamées depuis 2009 entre les différentes « mouvances » présidentielles malgaches (MM. Ratsiraka, Zafy, Ravalomanana, Rajoelina), la France s’est toujours montrée très favorable à M. Rajoelina.C’est par exemple ce qu’expliquait début septembre 2009 M. Leonardo Simao, ancien chef de la diplomatie mozambicain et membre de l’équipe de médiation de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) pour Madagascar, dans une discussion rapportée par l’ambassadeur des Etats-Unis. Après avoir rappelé les contentieux opposant la France et M. Ravalomanana, souligné le soutien apporté par la France au régime de M. Rajoelina et mentionné la pression qu’essaient d’exercer certains Français sur les négociateurs malgaches engagés dans le processus de « sortie de crise », M. Simao tira cette conclusion dénuée d’ambiguïté : « L’ingérence française dans les affaires malgaches équivaut à un quasi-colonialisme (12). »

Un fin connaisseur français du dossier malgache nous confirme en ces termes le soutien dont jouit effectivement M. Rajoelina à Paris : « C’est notre chouchou. » Reste qu’il faut apporter quelques nuances. Si M. Rajoelina a les faveurs de la France, encore faut-il savoir de quelle « France » il s’agit. Car Paris a toujours eu plusieurs canaux d’intervention parallèles en Afrique subsaharienne. Ainsi, pendant que M. Stéphane Gompertz, par exemple, tentait au Quai d’Orsay de convaincre M. Rajoelina de ne pas se présenter à l’élection présidentielle qui doit intervenir, un jour, pour mettre fin à la « transition » (13), d’autres, du côté notamment de M. Claude Guéant, ancien secrétaire général de l’Elysée et actuel ministre de l’intérieur, adoptaient une ligne nettement moins consensuelle, défendant l’idée d’une élection rapide susceptible d’imposer le « chouchou » par les urnes et de prendre de court les intérêts concurrents (14).
Cette « double commande » de la politique africaine explique sans doute pourquoi la position de la France est parfois apparue fluctuante. Les autorités françaises, qui disposent de toute façon d’autres « amis » à Madagascar, se seraient même, à un moment donné, montrées prêtes à sacrifier M. Rajoelina pour s’assurer de l’exclusion définitive de M. Ravalomanana du jeu politique malgache. Il y avait, nous explique notre source, un « deal » entre les Français, soutiens de M. Rajoelina, et les autorités sud-africaines, plus favorables à M. Ravalomanana. Les uns et les autres devaient en parallèle faire pression sur leurs « chouchous » respectifs pour qu’ils acceptent de se retirer. Ainsi s’expliquerait la promesse faite le 12 mai 2010 par M. Rajoelina de ne pas se porter candidat à la prochaine présidentielle. « J’ai pris la décision de ne pas être candidat à l’élection présidentielle pour terminer la transition dans la neutralité », avait-il alors assuré, ajoutant : « Je me sacrifie pour ne pas sacrifier les Malgaches. » Les Sud-Africains n’ayant pas honoré leur part du « deal », ou M. Ravalomanana ayant refusé de s’y plier, M. Rajoelina est prestement revenu sur ses promesses et semble aujourd’hui plus déterminé que jamais à s’imposer à l’issue de la « transition ». Reste à savoir quand, et comment, se terminera cette interminable crise politique.

Thomas Deltombe

Journaliste. 

 

 

(1) Cf. «  Madagascar : retour d’exil avorté pour Ravalomanana  », RFI, 22 janvier 2012.

(2) Cf. le point de vue du SeFaFi-Observatoire de la Vie Publique : «  Quelle amnistie, et pour quoi faire  ?  » (PDF), 3 février 2012.

(3) Faranirina V. Rajaonah, «  Les imaginaires de l’étranger dans la crise malgache  », Politique africaine, n° 86, juin 2002.

(4) «  La France et Madagascar   ».

(5) En particulier à travers le Madagascar Action Plan (MAP), adaptation locale de l’Africa Action Plan de la Banque mondiale.

(6) «  Table ronde sur la situation à Madagascar  », Commission des affaires étrangères, Assemblée nationale, 6 mai 2009.

(7) Voir le blog photographique «  Madagascar : crise de 2009   ».

(8)  «  Madagascar : Marc Ravalomanana refuse de partir   », AFP, 15 mars 2009.

(9) «  Madagascar : How long can the HAT governement sustain itself  ?   », WikiLeaks, 4 juin 2009.

(10) «  L’homme de Robert Bourgi à Tana   », La Lettre de l’océan Indien, 6 juin 2009.

(11) «  Madagascar : Sarkozy parle d’un coup d’Etat, demande des élections rapides   », AFP, 20 mars 2009.

(12) «  Madagascar talks : local reactions ton Maputo II   », WikiLeaks, 2 septembre 2009.

(13) L’idée de M. Gompertz étant, explicitement, de l’inviter à «  suivre l’exemple d’Amadou Toumani Touré, au Mali, qui a cédé volontairement le pouvoir et est revenu à la faveur de nouvelles élections   ». «  Table ronde sur la situation à Madagascar  », Commission des affaires étrangères, op. cit.

(14) Voir par exemple : «  Madagascar : to re-engage with the French   ?   », WikiLeaks, 16 juin 2009.

Enquête en forêt tropicale (Documentaire)

Par http://videos.arte.tv
(Allemagne, 2011, 52mn)
WDR



Direct Link : DP , FSO , WP

Le parc national de Masoala, à Madagascar, abrite une extraordinaire diversité d'arbres, mais leur survie est menacée par l'augmentation du nombre d'abattages. Une grande partie de ces essences rares - bois de rose, palissandre, ébène - est exportée vers la Chine et l'Union européenne, notamment pour servir à la fabrication d'instruments de musique. Des exploitants sans scrupules agissent partout : le commerce de bois illégal est devenu la deuxième source de revenus de la mafia. C'est tout un pan de la biodiversité qui, du même coup, est mis en danger. Il est souvent difficile de prendre les responsables la main dans le sac. C'est pourtant ce que fait le militant écologiste Alexander von Bismarck, président de l'ONG Environmental Investigation Agency, avec des caméras cachées et de fausses identités. Grâce à ses images, il est parvenu à convaincre les responsables américains de légiférer contre l'importation de certaines variétés. Il s'agit à présent de faire en sorte que les complices, aux États-Unis aussi bien qu'en Europe, soient eux aussi sanctionnés.

Enquête en forêt tropicale (Documentaire)

Par http://videos.arte.tv
(Allemagne, 2011, 52mn)
WDR



Direct Link : DP , FSO , WP

Le parc national de Masoala, à Madagascar, abrite une extraordinaire diversité d'arbres, mais leur survie est menacée par l'augmentation du nombre d'abattages. Une grande partie de ces essences rares - bois de rose, palissandre, ébène - est exportée vers la Chine et l'Union européenne, notamment pour servir à la fabrication d'instruments de musique. Des exploitants sans scrupules agissent partout : le commerce de bois illégal est devenu la deuxième source de revenus de la mafia. C'est tout un pan de la biodiversité qui, du même coup, est mis en danger. Il est souvent difficile de prendre les responsables la main dans le sac. C'est pourtant ce que fait le militant écologiste Alexander von Bismarck, président de l'ONG Environmental Investigation Agency, avec des caméras cachées et de fausses identités. Grâce à ses images, il est parvenu à convaincre les responsables américains de légiférer contre l'importation de certaines variétés. Il s'agit à présent de faire en sorte que les complices, aux États-Unis aussi bien qu'en Europe, soient eux aussi sanctionnés.

Madagascar : Les sanctions ont pour effet le déclin économique et l'insécurité alimentaire

Ecrit par Lova Rakotomalala · Traduit par Suzanne Lehn
Pour http://fr.globalvoicesonline.org

Madagascar vit ces dernières années un déclin lent et apparemment inexorable de sa fragile économie, qui met à rude épreuve la vie de millions de Malgaches.
Après deux ans et demi sous la houlette du gouvernement de transition d'Andry Rajoelina (la moitié d'un mandat présidentiel), l'économie a été classée au dernier rang mondial par le magazine Forbes [en anglais], des milliers de personnes ont perdu leur emploi et une crise alimentaire plane sur la région méridionale du pays.

Si les disettes sont récurrentes dans cette région depuis dix ans, un expert indépendant des Nations Unies a pourtant averti que les sanctions infligées à Madagascar ont rendu la situation intenable du point de vue de la sécurité alimentaire.

Rizières à Madagascar. Photo sur Flickr de Luc Legay (CC BY-SA 2.0).

Une crise qui se prolonge
Il y a 30 mois, Andry Rajoelina, ancien maire et magnat malgache de la publicité et des médias, prenait le pouvoir à Madagascar par un putsch militaire en 2009, un acte qui a engendré des sanctions immédiates de la majeure part de la communauté internationale. Des sanctions qui ont un effet catastrophique sur la sécurité alimentaire, soutient Olivier De Schutter, le Rapporteur spécial de l'ONU sur le droit à l'alimentation :

“Le résultat est que Madagascar a aujourd'hui un des niveaux de malnutrition infantile les plus élevés du monde, comparable à ceux de l'Afghanistan ou du Yémen,” a-t-il affirmé. [..] la décision des Etats-Unis de suspendre Madagascar du African Growth and Opportunities Act a coûté au moins 50.000 emplois au secteur textile, qui comptait pour moitié dans les exportations de Madagascar.
S'ajoutant à cela, l'Union Européenne a gelé les programmes prêts à être signés avant la crise politique, suspendant toute l'aide au développement passant par le canal du gouvernement.

L'économiste renommé et observateur de l'aide pour Aid Watchers William Easterly a soulevé les mêmes arguments [en anglais] il y a un an, à propos des sanctions qui touchent les pauvres et manquent leur cible revendiquée, ceux qui sont aux commandes :

De multiples critiques ont protesté sans relâche depuis que l'administration américaine, dans l'espoir de contraindre le gouvernement contesté du Président Andry Rajoelina à tenir des élections, a d'abord menacé de retirer les préférences commerciales à Madagascar.
L'industrie textile malgache a été un succès évident du African Growth and Opportunity Act (AGOA) états-unien, qui supprimait les quotas et droits de douane américains de milliers de produits des pays africains éligibles. Les exportations de Madagascar ont triplé pendant les trois premières années du programme, et le secteur textile, qui représentait 60 pour cent des exportations malgaches, comptait 50.000 emplois directs et au moins 100.000 emplois indirects supplémentaires. [..]
Nous commençons à voir maintenant les effets dans l'économie officielle et informelle :
Usines qui ferment et emplois industriels perdus : “les usines licencient et on assiste à une explosion du nombre de chômeurs,” [..]
‘Je pouvais gagner 20.000 ariary7 (7,15 €) par jour,’ indique Soloniaina Rasoarimanana, qui vend depuis 10 ans des vêtements sur un stand dans la rue. ‘A présent, avec la crise politique et plus de concurrence, je gagne dans les 5.000 ariary (1,79 €) par jour.’” [..]
Parmi les effets que nous NE voyons PAS : des indices d'un intérêt accru pour arriver à un accord de partage du pouvoir et instaurer une gouvernance démocratique de la part du gouvernement Rajoelina.

Le blogueur malgache Ndimby complète la liste des effets nocifs des sanctions :

De plus, les entreprises sont asphyxiées par la crise, mais aussi par des « redressements d’office » [Note: un système bien connu visant à punir les entreprises qui n'ont pas les faveurs du pouvoir] imposés par le Fisc, mais qui semblent plus tenir de la roulette russe que d’une quelconque rationalité.
La paupérisation de la population est une réalité, et les victimes se lancent dans l’informel pour joindre les deux bouts. Cela se voit dans les rues, où les vendeurs sont de plus en plus nombreux. Et cela se voit dans les journaux, où des « salons de massage » en nombre croissant proposent leurs services tout en résorbant le chômage féminin.

Le développement de la prostitution a été documenté en détail par IRIN News, qui fait ressortir une hausse importante du nombre de jeunes filles qui essaient de payer leurs frais de scolarité. Témoignage de Nadine, 16 ans, qui raconte son quotidien :

[L'ambition de Nadine] est d'ouvrit une boutique de prêt-à-porter après avoir effectué des études supérieures courtes en stylisme, mais en attendant, avec huit de ses amies, elle recourt au travail du sexe pour payer ses frais de scolarité. Facturant jusqu'à 7 dollars US la passe, elle exerce dans la banlieue pauvre d'Antananarivo de 67 Hectares. [..] “La plupart [de mes amies] sont comme moi ; elles prennent soin de leurs parents [par le travail du sexe]”, dit-elle. [..] Miroarisoa Rakotoarivelo, à la tête du Groupe Développement Madagascar, a indiqué qu'une récente étude sur 129 travailleuses du sexe a fait apparaître un nombre croissant d'enfants parmi elles. “Ça a augmenté, et je peux vous le prouver avec les chiffres de janvier à avril 2011 que nous avons eus,” a-t-elle dit à IRIN, ajoutant que près de la moitié des travailleuses du sexe de l'échantillon avaient moins de 18 ans.

Des solutions à l'horizon ?
Le gouvernement de transition avait été installé pour préparer des élections transparentes. Deux années ont passé et une échéance précise reste toujours à fixer pour le le calendrier électoral. Rivonala Razafison constate [en anglais] :

Le groupe de médiateurs insiste que les scrutins ne peuvent se dérouler tant que l'administration du Président Andry Rajoelina n'aura pas réalisé les conditions définies par la feuille de route proposée par la SADC au début de l'année pour mettre fin à la crise politique du pays. La feuille de route présentée par le médiateur de la SADC Leonardo Simao recommandait la démission de leurs fonctions de tous ceux ayant l'intention de se lancer dans la compétition électorale. Cela a pris M.Rajoelina à rebrousse-poil [..] Il prétend que la feuille de route précédente était déjà en vigueur, et qu'il n'y avait donc pas lieu d'ajouter d'autres conditions. En novembre, le pays a approuvé une nouvelle constitution qui a abaissé l'âge minimum pour être candidat à la présidence, autorisant le sortant, 36 ans à présent, à la briguer.

Une issue reste à trouver sous l'aspect économique également. Plus inquiétant encore, les transactions de terres agricoles, qui avaient été à l'origine du renversement de l'ex-président Ravalomanana, ont fait un retour en force, avec la mise en location par le gouvernement de terres pour 50 ans à l'Inde à 37 dollars US l'hectare par an.
Les transactions foncières sont un sujet central d'inquiétude pour les Malgaches, alors que les évictions de paysans des terres arables sont en hausse.
Le chanteur célèbre Bekoto, qui est aussi un militant de la cause des paysans malgaches, a proposé un nouveau paradigme pour répondre à la détresse des paysans. Il défend que les nouvelles technologies devraient être utilisées par les paysans pour informer les média des évictions forcées de leurs terres par les autorités et comme outil de négociation de leurs droits à accéder à l'alimentation et à travailler les terres sur lesquelles ils vivent.
De Schutter suggère que la solution à la crise alimentaire peut se trouver sur place :

Nous savons que le système de riziculture intensive, une invention purement malgache, permet de doubler, tripler ou même quadrupler les rendements.
[…]
Une stratégie nationale de soutien à ce type de production écologique pourrait rendre la Grande Ile auto-suffisante en riz en trois ans.

Sur le plan politique, Ndimby argue que seules des élections peuvent apporter une issue à la crise et l'allègement des sanctions économiques. Il ajoute qu'un mandat présidentiel unique non renouvelable doit être adjoint aux conditions des élections à venir. Ceci contribuerait à ce que les élections posent une fondation concrète pour une démocratie durable.

Madagascar : Les sanctions ont pour effet le déclin économique et l'insécurité alimentaire

Ecrit par Lova Rakotomalala · Traduit par Suzanne Lehn
Pour http://fr.globalvoicesonline.org

Madagascar vit ces dernières années un déclin lent et apparemment inexorable de sa fragile économie, qui met à rude épreuve la vie de millions de Malgaches.
Après deux ans et demi sous la houlette du gouvernement de transition d'Andry Rajoelina (la moitié d'un mandat présidentiel), l'économie a été classée au dernier rang mondial par le magazine Forbes [en anglais], des milliers de personnes ont perdu leur emploi et une crise alimentaire plane sur la région méridionale du pays.

Si les disettes sont récurrentes dans cette région depuis dix ans, un expert indépendant des Nations Unies a pourtant averti que les sanctions infligées à Madagascar ont rendu la situation intenable du point de vue de la sécurité alimentaire.

Rizières à Madagascar. Photo sur Flickr de Luc Legay (CC BY-SA 2.0).

Une crise qui se prolonge
Il y a 30 mois, Andry Rajoelina, ancien maire et magnat malgache de la publicité et des médias, prenait le pouvoir à Madagascar par un putsch militaire en 2009, un acte qui a engendré des sanctions immédiates de la majeure part de la communauté internationale. Des sanctions qui ont un effet catastrophique sur la sécurité alimentaire, soutient Olivier De Schutter, le Rapporteur spécial de l'ONU sur le droit à l'alimentation :

“Le résultat est que Madagascar a aujourd'hui un des niveaux de malnutrition infantile les plus élevés du monde, comparable à ceux de l'Afghanistan ou du Yémen,” a-t-il affirmé. [..] la décision des Etats-Unis de suspendre Madagascar du African Growth and Opportunities Act a coûté au moins 50.000 emplois au secteur textile, qui comptait pour moitié dans les exportations de Madagascar.
S'ajoutant à cela, l'Union Européenne a gelé les programmes prêts à être signés avant la crise politique, suspendant toute l'aide au développement passant par le canal du gouvernement.

L'économiste renommé et observateur de l'aide pour Aid Watchers William Easterly a soulevé les mêmes arguments [en anglais] il y a un an, à propos des sanctions qui touchent les pauvres et manquent leur cible revendiquée, ceux qui sont aux commandes :

De multiples critiques ont protesté sans relâche depuis que l'administration américaine, dans l'espoir de contraindre le gouvernement contesté du Président Andry Rajoelina à tenir des élections, a d'abord menacé de retirer les préférences commerciales à Madagascar.
L'industrie textile malgache a été un succès évident du African Growth and Opportunity Act (AGOA) états-unien, qui supprimait les quotas et droits de douane américains de milliers de produits des pays africains éligibles. Les exportations de Madagascar ont triplé pendant les trois premières années du programme, et le secteur textile, qui représentait 60 pour cent des exportations malgaches, comptait 50.000 emplois directs et au moins 100.000 emplois indirects supplémentaires. [..]
Nous commençons à voir maintenant les effets dans l'économie officielle et informelle :
Usines qui ferment et emplois industriels perdus : “les usines licencient et on assiste à une explosion du nombre de chômeurs,” [..]
‘Je pouvais gagner 20.000 ariary7 (7,15 €) par jour,’ indique Soloniaina Rasoarimanana, qui vend depuis 10 ans des vêtements sur un stand dans la rue. ‘A présent, avec la crise politique et plus de concurrence, je gagne dans les 5.000 ariary (1,79 €) par jour.’” [..]
Parmi les effets que nous NE voyons PAS : des indices d'un intérêt accru pour arriver à un accord de partage du pouvoir et instaurer une gouvernance démocratique de la part du gouvernement Rajoelina.

Le blogueur malgache Ndimby complète la liste des effets nocifs des sanctions :

De plus, les entreprises sont asphyxiées par la crise, mais aussi par des « redressements d’office » [Note: un système bien connu visant à punir les entreprises qui n'ont pas les faveurs du pouvoir] imposés par le Fisc, mais qui semblent plus tenir de la roulette russe que d’une quelconque rationalité.
La paupérisation de la population est une réalité, et les victimes se lancent dans l’informel pour joindre les deux bouts. Cela se voit dans les rues, où les vendeurs sont de plus en plus nombreux. Et cela se voit dans les journaux, où des « salons de massage » en nombre croissant proposent leurs services tout en résorbant le chômage féminin.

Le développement de la prostitution a été documenté en détail par IRIN News, qui fait ressortir une hausse importante du nombre de jeunes filles qui essaient de payer leurs frais de scolarité. Témoignage de Nadine, 16 ans, qui raconte son quotidien :

[L'ambition de Nadine] est d'ouvrit une boutique de prêt-à-porter après avoir effectué des études supérieures courtes en stylisme, mais en attendant, avec huit de ses amies, elle recourt au travail du sexe pour payer ses frais de scolarité. Facturant jusqu'à 7 dollars US la passe, elle exerce dans la banlieue pauvre d'Antananarivo de 67 Hectares. [..] “La plupart [de mes amies] sont comme moi ; elles prennent soin de leurs parents [par le travail du sexe]”, dit-elle. [..] Miroarisoa Rakotoarivelo, à la tête du Groupe Développement Madagascar, a indiqué qu'une récente étude sur 129 travailleuses du sexe a fait apparaître un nombre croissant d'enfants parmi elles. “Ça a augmenté, et je peux vous le prouver avec les chiffres de janvier à avril 2011 que nous avons eus,” a-t-elle dit à IRIN, ajoutant que près de la moitié des travailleuses du sexe de l'échantillon avaient moins de 18 ans.

Des solutions à l'horizon ?
Le gouvernement de transition avait été installé pour préparer des élections transparentes. Deux années ont passé et une échéance précise reste toujours à fixer pour le le calendrier électoral. Rivonala Razafison constate [en anglais] :

Le groupe de médiateurs insiste que les scrutins ne peuvent se dérouler tant que l'administration du Président Andry Rajoelina n'aura pas réalisé les conditions définies par la feuille de route proposée par la SADC au début de l'année pour mettre fin à la crise politique du pays. La feuille de route présentée par le médiateur de la SADC Leonardo Simao recommandait la démission de leurs fonctions de tous ceux ayant l'intention de se lancer dans la compétition électorale. Cela a pris M.Rajoelina à rebrousse-poil [..] Il prétend que la feuille de route précédente était déjà en vigueur, et qu'il n'y avait donc pas lieu d'ajouter d'autres conditions. En novembre, le pays a approuvé une nouvelle constitution qui a abaissé l'âge minimum pour être candidat à la présidence, autorisant le sortant, 36 ans à présent, à la briguer.

Une issue reste à trouver sous l'aspect économique également. Plus inquiétant encore, les transactions de terres agricoles, qui avaient été à l'origine du renversement de l'ex-président Ravalomanana, ont fait un retour en force, avec la mise en location par le gouvernement de terres pour 50 ans à l'Inde à 37 dollars US l'hectare par an.
Les transactions foncières sont un sujet central d'inquiétude pour les Malgaches, alors que les évictions de paysans des terres arables sont en hausse.
Le chanteur célèbre Bekoto, qui est aussi un militant de la cause des paysans malgaches, a proposé un nouveau paradigme pour répondre à la détresse des paysans. Il défend que les nouvelles technologies devraient être utilisées par les paysans pour informer les média des évictions forcées de leurs terres par les autorités et comme outil de négociation de leurs droits à accéder à l'alimentation et à travailler les terres sur lesquelles ils vivent.
De Schutter suggère que la solution à la crise alimentaire peut se trouver sur place :

Nous savons que le système de riziculture intensive, une invention purement malgache, permet de doubler, tripler ou même quadrupler les rendements.
[…]
Une stratégie nationale de soutien à ce type de production écologique pourrait rendre la Grande Ile auto-suffisante en riz en trois ans.

Sur le plan politique, Ndimby argue que seules des élections peuvent apporter une issue à la crise et l'allègement des sanctions économiques. Il ajoute qu'un mandat présidentiel unique non renouvelable doit être adjoint aux conditions des élections à venir. Ceci contribuerait à ce que les élections posent une fondation concrète pour une démocratie durable.